一、《实施意见》制定依据

2015年7月1日，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（以下称《指导意见》）发布。“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。

近看来，杭州市在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，涌现了阿里巴巴、网易、华三通信等一批国际国内知名企业，在成功获得“中国软件名城”荣誉后，又先后获得国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复。杭州已具备加快推进“互联网+”发展的坚实基础，随着经济发展进入新常态，杭州正处于发展信息经济、实现创新发展的关键阶段，积极发挥我市互联网已经形成的比较优势，把握机遇，增强信心，加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现经济提质增效升级具有重要意义。

《实施意见》编制的依据是《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》以及《中共杭州市委  杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》、《杭州市建设六大中心和推进智慧应用三年行动计划》等有关文件。

二、《实施意见》制定过程

《实施意见》是在充分调查研究基础上，集中相关部门、行业专家、重点企业和研究机构的多方智慧形成的。

在《实施意见》研究起草阶段，编制组对《指导意见》进行了认真学习和专题研讨，全面分析“互联网+”对杭州下一阶段经济社会发展的影响，并就工作目标、实施重点、保障措施等重大问题进行专题研究。

在《实施意见》编制过程中，编制组多方听取了相关企业界、政府部门、专家代表意见，并专程赴上海、南京、苏州等兄弟城市了解国家《指导意见》的推进落实经验。

《实施意见》初稿完成后，通过各种形式多次征求市领导、相关部门、相关企业、行业协会和行业专家的意见和建议，并在杭州市经信委门户网站、“中国杭州”门户网站上进行公示，向社会广泛征求意见。

《实施意见》的编制，综合反映了全市各相关方面的意见，凝聚了发展共识，有利于发挥引导作用，共同推动“互联网+”发展。

三、《实施意见》制定特点

当前，以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息通信技术正在加速向经济社会各领域融合渗透，互联网正深刻改变着传统的生产方式、消费方式、商业模式和管理模式，“互联网+”正在成为经济社会发展的新引擎，是杭州构建城市核心竞争力的关键支撑。在编制《实施意见》时，我们力争做到三个紧密结合，体现杭州特色，有所创新突破。

一是与新形势下国家出台的一系列文件，特别是《中国制造2025》、《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》和《促进大数据发展行动纲要》《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》等文件精神和贯彻落实要求紧密结合。

二是与我市“一号工程”总体方向、“六大中心”与智慧应用三年行动计划等工作紧密结合，做到目标一致，有利于深入推进。

三是与杭州创建国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、全国创建社会信用体系建设示范城市、国家小微企业创业创新基地示范城市等国家级创新示范试点工作有机结合，把这些工作目标要求精神结合进《实施意见》。

四、《实施意见》的主要内容

《实施意见》的总体框架，包括工作目标、实施重点和保障措施等三个部分，时间跨度与“十三五”规划一致。

（一）工作目标

顺应“互联网+”发展趋势，坚持“开放共享、融合创新、引领跨越、安全有序”的基本原则，以建设国家自主创新示范区、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区等国家级创新示范建设为契机，推进互联网与经济社会各领域的融合发展全面深化。到2020年，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成，培育一批支撑“互联网+”的国际国内知名企业，推进一批“互联网+”示范试点项目，打造具有全球影响力的‘互联网+’创新创业中心，率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市。
（二）实施重点

围绕工业、农业、现代服务业的转型升级和提升城市运行、民生服务水平等要求出发，共确定了互联网+创业创新等16项实施重点，共提出68项具体落实意见，并将工作职责分解到33个相关部门和各区县市。主要涵盖了城市发展的五大方面内容。

1.推动创新创业发展

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，营造大众创业、万众创新的政策环境，激发全社会创新活力和创造潜能，推动发展更多依靠创新驱动。互联网推动创新要素和创业资源的聚集、开放和共享，成为创新驱动发展的先导力量和促进大众创业的新平台，也是带动其他领域创新发展的基础支撑和突破口。

在《指导意见》中，主要强调通过强化创业创新支撑、积极发展众创空间、发展开放式创新来推进“互联网+”创业创新行动。

杭州是国家自主创新示范区，创新创业氛围浓厚，特别是特色小镇建设在全国具有鲜明的特色，杭州正在实施的中小企业云服务平台能显著降低企业创业门槛，为此《实施意见》提出了“创业创新”专项行动，从发展众创空间、建设特色小镇、打造中小企业云服务平台方面全面推进创新创业发展。

2.促进经济转型升级

互联网与经济领域融合，可显著提高生产运行效率、降低经营流通成本，破解资源要素制约。在产业变革大潮中，具备线上线下生态整合能力的数据驱动型、平台经营型企业将快速崛起并跃升为产业领导者；传统企业面临的挑战更为艰巨，融合发展的意愿和诉求尤为迫切。

在国务院《指导意见》中，围绕经济转型升级，主要开展“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业，“互联网+”普惠金融、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务开展5大行动。

《实施意见》结合杭州经济转型的基础和特点，特别是针对杭州电子商务、文化创意产业发达的特点，相应提出了互联网＋制造、互联网+农业、互联网＋金融、互联网＋物流、互联网＋商贸、互联网＋文化创意等6大行动。杭州的重点是在大力推进工厂物联网示范应用、大力发展智能制造、着力推进制造业服务化、建设跨境电子商务综合试验区、大力支持网络银行建设、发展数字娱乐传媒出版业等领域。

3.优化城市运行模式

规范有序的城市运行模式是提升城市竞争力的重要因素。以互联网+应用再造城市管理流程，通过数字化、智慧化、网络化的城市管理系统工程建设，显著增强数据融合、信息共享和业务协同水平，形成精细化、敏捷高效的城市管理服务模式，使城市运行更加高效、安全。

在国务院《指导意见》中，围绕城市运行提出了“互联网+”便捷交通行动，通过提升交通运输服务品质、推进交通运输资源在线集成、增强交通运输科学治理能力，加快互联网与交通运输领域的深度融合，提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，全面提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。

《实施意见》根据杭州的城市运行特点，结合视频监控、智慧交通、信用服务等杭州先发优势产业进一步强化竞争力的需求，强调以应用带动产业发展，提出了互联网＋城市运行、互联网＋交通、互联网＋公共安全、互联网+信用等4大行动。在互联网＋交通中，特别增加了推进基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用示范。这是工信部建立一个集智能汽车、智慧交通、5G等宽带移动互联网为一体的试点项目。

4.提升民生服务水平

保障民生和改善民生是复兴之本、梦想之基，互联网与公共事业、生活服务融合创新，有利于优化资源配置、丰富服务内容、有效提升服务水平。杭州是信息惠民国家试点城市，促进互联网与民生领域的深度融合，以网络化、数字化、智能化和移动化的普及应用为途径，全面提升政府公共服务水平，是推动城市综合竞争力全面提升的重要支撑。

国务院《指导意见》围绕民生服务提出了“互联网+”益民服务行动，通过创新政府网络化管理和服务、发展便民服务新业态、推广在线医疗卫生新模式、促进智慧健康养老产业发展、探索新型教育服务供给方式等工作，加快发展基于互联网的医疗、健康等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。

《实施意见》在互联网＋教育、互联网＋健康之外，围绕杭州打造国际旅游城市的目标，增加了互联网+旅游行动。互联网教育、互联网与医养护的结合、通过移动互联网增强游客的互动体验，是能够充分发挥互联网优势的领域。

5.创新生态环保工作

生态环保是城市和谐持续发展重要条件，互联网与生态文明建设深度融合，有利于促进生产生活方式绿色化。通过推动互联网技术与环境友好技术、资源综合利用技术、资源节约技术的融合发展，加强对资源、能源和环境的信息监测、分析，能推进能源集约利用、能源消费优化、排放综合治理水平，全面推动生产美、生态美、生活美的“美丽杭州”建设，努力建成美丽中国先行区。

国务院《指导意见》围绕生态环保工作，提出了“互联网+”智慧能源和“互联网+”绿色生态两大行动。杭州与国家重视生态环保的态度基本保持一致，《实施意见》也提出了互联网+生态、互联网+能源2大行动，全面提升城市生态环境建设水平，并依托生态建设带动杭州物联网与传感器、智能电网、新能源汽车、能源管理服务等产业的快速发展。

（三）保障措施

主要从加强组织领导、完善基础支撑、强化产业支撑、强化安全保障、培育人才队伍五个方面展开。主要考虑如下因素：一是需要进一步加强组织领导，完善顶层设计，加大财政支持力度和完善投融资支持机制，为互联网+发展创造更为有利的政策环境；二是互联网+发展需要具备良好的基础支撑条件，需要进一步加快宽带基础设施建设，完善政府大数据管理体制和推进电子政务一体化；三是互联网+发展需要强大的产业基础提供支持，需要结合杭州产业发展的定位，围绕技术发展趋势，高标准建设中国软件名城、推进全国云计算和大数据产业中心建设、加快人工智能技术研发与应用。四是着重强调安全保障，通过加强互联网网络安全的应急管理能力，提高互联网装备安全管控水平，培育网络信息安全环境和文化，确保互联网+的安全运行和健康发展；五是互联网+发展正处于突破期，加强人才培养和引进是促进发展的关键因素，需要实施相应的人才举措。

五、解读机关，具体联系方式

解读机关：杭州市经济与信息化委员会

解读人：黄左彦

联系方式：18957116633